Главная / новости / Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов: «Знайте свои права и уважайте чужие»

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов: «Знайте свои права и уважайте чужие»

Статья первая Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Однако жизнь показывает: поступать в отношении друг друга в духе братства не всегда получается. Одни права нарушают, другие их отстаивают. В защиту прав человека по всей стране работают институты уполномоченных по правам человека. В Красноярском крае аппарат уполномоченного возглавляет Марк Денисов. Сегодня он – гость нашей рубрики.

Тема жилья – самая острая

– Марк Геннадьевич, в чем суть работы уполномоченного по правам человека?

– Уполномоченный входит в ситуации, в которых есть конфликт между гражданином и властью, когда права и интересы человека нарушены действием или бездействием должностных лиц или органов власти. Вот это та тема, которой занимается уполномоченный. Но зачастую люди обращаются, рассчитывая, что уполномоченный занимается всеми случаями нарушенных прав. Если права человека нарушаются другим человеком, это, наверное, дело суда или дело полиции, допустим, когда есть факт оскорбления, нападения и так далее. Это не вопрос, который должен рассматривать уполномоченный. Самое большое, что я могу сделать, проконсультировать юридически, как правильно поступить в таких случаях. Но входить в эту ситуацию мне запрещено. Вот если противоположной стороной конфликта был чиновник краевой или муниципальный или человек в погонах, тогда это тема для уполномоченного.

– Сколько таких конфликтов было рассмотрено?

– В 2018 году ко мне обратилось письменно и лично 2 400 граждан.

– С какими ситуациями обращаются чаще всего?

– Самые распространенные обращения – жилищные вопросы, это касается и жителей вашего города. Например, всевозможные жилищные очереди, в которых люди стоят иногда десятилетиями, а то и поколениями. Есть очереди общие, есть внеочередники, это многодетные семьи, инвалиды, ветераны различных боевых действий. Мы понимаем, что жилья у нас строится недостаточно, очень много ветхих, аварийных домов. Как ведутся эти очереди, почему один оказывается впереди другого, ведь списки очередников составляет власть – это как раз тема для уполномоченного. Много обращений по ветхому жилью: дом вот-вот рухнет, а его не признают ветхим или ветхим признали, а деньги на него еще не пришли, или всех расселили, а одну семью не расселили. В этих случаях приходится разбираться уполномоченному.

– Каким образом вы помогаете решить проблему, вы можете обратиться в суд?

– Уполномоченный не входит в суды. Я не являюсь участником судопроизводства, мне запрещено законом выходить в суды в интересах отдельных граждан, это роль адвоката. Если мы имеем дело с инвалидом, с несовершеннолетним или с какой-то иной группой социально незащищенных граждан, тогда в их интересах может выходить прокурор, но не уполномоченный. Вся работа, которая проводится аппаратом уполномоченного по правам человека, проходит в досудебном порядке. Если, допустим, выясняется, что неправ чиновник, я выхожу на его руководство и пытаюсь объяснить, что при такой работе его сотрудника будет очень много проблем с населением. Иногда это заканчивается дисциплинарным воздействием на нерадивого чиновника, иногда могут и убрать с должности. Если я вижу, что проблема не  в том, как чиновник себя вел и что сделал, а в том что несовершенен закон, которым он руководствовался, я стараюсь довести это до сведения законодателя, будь то краевой законодатель или федеральный. У меня есть случай, когда мне приходилось общаться и результативно взаимодействовать с Государственной думой, с Советом Федерации и, конечно, с Законодательным собранием Красноярского края. Были даже ситуации, когда с подачи моей и моих коллег люди выходили в Конституционный суд и добивались там решения серьезных вопросов в интересах всех жителей.

Роль внешнего арбитра

– А бывает, что не чиновник, а сам человек не прав?

– Бывает. Человек либо не знает закона, но почему-то считает, что ему кто-то что-то должен, либо он прочитал из закона одну строчку, а надо было прочитать пять или десять строчек и не один закон, а несколько, чтобы понять, как выглядит его ситуация юридически. С убеждением, что он прав, человек пришел в одну инстанцию, другую, третью, ему дают отказ, и он считает, что все сговорились и работают против него. А у него просто не хватило времени или знаний для того, чтобы понять, как устроено законодательство в той сфере, в которой он пытается себе что-то решить. В этом случае уполномоченный играет роль внешнего арбитра. Он разъясняет человеку тонкости законодательства, почему ему во всех инстанциях отказывают. Или, наоборот, приходится объяснять, что вот ты на три копейки добился, а тебе-то должны не три копейки дать, а сто рублей. Тебе тут не досказали, в этой инстанции не объяснили, что ты имеешь больше прав. Ситуации бывают разные, где-то встречается бюрократизм и волокита, где-то равнодушие, а где-то незнание закона, приходится разбираться в каждой индивидуально.

Нельзя всех равнять под одну гребенку

– Лесосибирцы к вам часто обращаются?

– За пять месяцев ко мне поступило 13 обращений. Просьбы разные, это права детей (опека и наделение сирот жильем, конфликты в школе и в детском саду), обращения по поводу жилищных прав, по вопросу работы ЖКХ и управляющих компаний, сейчас к этому добавилась «мусорная» реформа. Оказывается, в крае приняли закон, который запрещает предоставлять субсидию для приобретения дров ветеранам труда в том случае, если они не заключили договор с оператором по вывозке ТБО. У меня на приеме был житель вашего города, он живет один, в частном доме, как утверждает, мусора у него практически нет, а ближайший контейнер находится чуть ли не в километре от дома. Если он специально будет что-то собирать, может, пакет и наберет за неделю, но за это с него за год снимут 800 рублей, а размер субсидии на топливо составляет 1 700 рублей. Для того чтобы получить эти 1 700, он должен отдать 800. Ветеран спрашивает: где правда? И, наверное, по-своему он прав, потому что есть домовладения, где держат свиней, коров, где есть техника, где хранят много дров или угля, где есть много отходов. Для них должна быть одна тарифная политика, а для одиноких пенсионеров – другая.

– Как помочь в такой ситуации?

– Надо разговаривать с депутатами, которые пишут эти законы. Помните, в свое время был введен такой закон: если имеешь долги по квартплате, то тебя лишают жилищной субсидии, здесь то же самое – пока ты не  заключил договор по вывозу мусора, не получишь скидку на дрова. Логика законодателей понятна: всех включить в «мусорную» реформу, заставить работать в рамках этого механизма, но в отношении одиноких стариков, мне кажется, должно было сделано послабление. Когда вводили реформу по капитальному ремонту многоквартирных домов, тоже было много копий сломано, я в первый же месяц сказал, что считаю несправедливым то, что деньги за капитальный ремонт должны взиматься с людей старше 65 лет, потому что программа рассчитана на 20 лет и  многие из этих людей просто не увидят результатов реформы, на которые сегодня с них собирают деньги. Надо мной, честно говоря, люди, отвечающие за  реформу, посмеивались. Положено – значит надо. Однако спустя какое-то время, вышло постановление правительства, которое гласило, что с лиц старше 70 лет не будет взиматься плата за капремонт. Вот и сейчас вопросов к очередной «мусорной» реформе у населения остается много.

К уполномоченному – с последней надеждой

– Люди какого статуса обращаются к вам чаще всего?

– По житейским часто обращаются люди социально незащищенные, малообеспеченные семьи, пенсионеры, инвалиды, но бывает, что и достаточно обеспеченные люди попадают в ситуации, потому что иногда вступают в конфликт с  силовыми структурами. Вспоминаю случай, который произошел много лет назад. Достаточно благополучная семья, с хорошим доходом, решила поехать зимой с ребенком на «Столбы». Видимо, за нарушение правил дорожного движения их остановил патруль. Полицейский закрылся в машине и составлял минут 40 протокол, а родители с 4-летним ребенком топтались на улице. Был мороз минус 25 градусов, но в свою машину сесть семье запретили, в полицейскую не пригласили. Это пример того, когда бывают ситуации, которые не зависят от богатства и статуса человека.

– Эти люди обратились к вам за защитой прав?

– Да, я сделал заключение уполномоченного о нарушении прав (есть такой специальный документ, там приводится доказательная база, почему и в соответствии с каким законом данная ситуация трактуется уполномоченным как нарушение прав), где было прописано решение о том, что действиями сотрудников данной структуры были нарушены права граждан, и просьба к руководству принять меры дисциплинарного характера, а также принести извинения пострадавшим. Полагаю, что в той ситуации полицейский, конечно, должен был составлять протокол, заполнять документацию, но он должен был убедиться, что люди, в первую очередь маленький ребенок, находятся не на морозе, а в безопасности, в теплом помещении и могут сколько угодно там ждать, пока оформляются документы, а иначе это можно трактовать как попытку подвигнуть этих родителей к каким-то действиям, не предусмотренным законом. Можно было, например, что-то предложить полицейскому, чтобы тот побыстрее отпустил. А как еще можно понимать такое поведение? Вспоминая эту и другие истории, приходишь к выводу, что зачастую уполномоченный является последней надеждой для человека, попавшего в сложную жизненную ситуацию, и когда удается помочь людям найти правду и защитить свои права, понимаешь, что ты сделал очень важное дело. Для правозащитника это самое главное.

Адрес и режим работы уполномоченного по правам человека в Красноярском крае: 660021, Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, каб. 2-03 с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00.

Прием осуществляется по предварительной записи. Специалисты юридического (гражданско-правового) отдела – четверг с 10 до 12 часов. По вопросам уголовного законодательства, УИК – пятница с 10 до 12 часов. По вопросам гражданства и работы миграционной службы – вторник с 10 до 12 часов. Адрес электронной почты: public@ombudsmankk.krsn.ru

Беседовала Тамара СЕНТЮРИНА